八部委发文促进首台(套)重大技术装备应用

近日，国家发改委、科技部、工信部、司法部、财政部、国资委、国家市场监督管理总局、知识产权局牵头公布《关于增进首台(套)根本性技术装备样板应用于的意见》，目的以首台套样板应用于为突破口，推展根本性技术装备水平整体提高。　　根本性技术装备是国之重器，事关综合国力和国家安全性。首台(套)根本性技术装备(以下全称“首台套”)是指国内构建根本性技术突破、享有知识产权、仍未获得市场业绩的装备产品，还包括前三台(套)或批(次)成套设备、整机设备及核心部件、控制系统、基础材料、软件系统等。党的十八大以来，我国根本性技术装备发展获得了明显成就，有力承托了经济发展和国防建设，但产业基础薄弱、创新能力较强等问题仍未获得显然解决问题，首台套样板应用于通畅沦为装备制造业创意发展的瓶颈制约。

　　意见明确提出，到2020年，根本性技术装备研发创意体系、首台套检测审定体系、样板应用于体系、政策支撑体系全面构成，保障机制基本创建。到2025年，根本性技术装备综合实力基本超过国际*，有效地符合经济发展和国家安全性的必须。

　　意见还明确提出，强化《军用技术并转民用推展目录》《国防科技工业知识产权转化成目录》与根本性技术装备创意目录的交会，专责前进“军转民”涉及工作。逐步不断扩大国防科技重点实验室、国防科技工业创意中心等军工科研设施向民口单位对外开放程度。通过牵头产卵、专利出让、技术大股东和知识产权托管地等方式，减缓军工科技成果转化成。

　　意见拒绝，对专门从事根本性技术装备研发生产的企业，按现行税收政策规定享用企业所得税税前加计扣减优惠，经确认为高新技术企业的，减按15%税率征税企业所得税。企业购买首台套产品，合乎现行税收政策条件的，按规定享用税收抵免、固定资产加快保险费等税收优惠政策。　　意见特别强调，环绕根本性技术装备创新链，引领和希望国有企业之间或与其他所有制企业，以资本为纽带减缓兼并重组，通过强强联合、优势互补，纵向扩展、横向伸延，大力培育集研发生产、工程设计、系统集成和建设运营于一体的大型企业集团，强化根本性技术装备创意样板能力。

关于增进首台(套)根本性技术装备样板应用于的意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：　　根本性技术装备是国之重器，事关综合国力和国家安全性。首台(套)根本性技术装备(以下全称“首台套”)是指国内构建根本性技术突破、享有知识产权、仍未获得市场业绩的装备产品，还包括前三台(套)或批(次)成套设备、整机设备及核心部件、控制系统、基础材料、软件系统等。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚毅领导下，我国根本性技术装备发展获得了明显成就，有力承托了经济发展和国防建设，但产业基础薄弱、创新能力较强等问题仍未获得显然解决问题，首台套样板应用于通畅沦为装备制造业创意发展的瓶颈制约。

为贯彻落实党中央、国务院关于前进供给外侧结构性改革、实行创意驱动发展战略、建设生产强国的决策部署，以首台套样板应用于为突破口，推展根本性技术装备水平整体提高，经国务院表示同意，现明确提出以下意见。　　一、总体拒绝　　(一)指导思想。

　　全面秉持党的十九大精神，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，坚决新的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，精确做到科技革命和产业变革新趋势，以前进供给外侧结构性改革居多线，着力强化协同创意，着力完备政策体系，着力完善保障机制，着力营造良好环境，推展首台套样板应用于获得实质性进展，为装备制造业迈进中高端获取扎实确保。　　(二)基本原则。　　坚决政府引领与市场机制结合。充分发挥政府部门在顶层设计、公共服务和制度供给等方面的起到，希望避免信息不平面引起的市场失灵;坚决企业主体地位，认同市场规律，充分调动各类市场主体参予根本性技术装备创意的积极性。

　　坚决政策鼓舞与制度确保结合。增大政策反对力度，强化科技、产业、财政、金融、保险、军民融合等政策交会，建构不利于首台套样板应用于的政策体系;具体招投标等涉及法律法规拒绝，创建不利于首台套样板应用于的保障机制，营造希望创意、容许试错、尊重告终的氛围。　　坚决供给提高与市场需求机车结合。提升根本性技术装备研发计划的前瞻性和针对性，补足检验检测和公共服务短板，提高首台套产品供给能力和市场认可度;环绕国家根本性战略，深入分析产业发展趋势和市场需求，强化首台套产品供需接入，构成市场需求与研发样板相互促进、良性对话的格局。

　　坚决重点突破与协同前进结合。探讨国计民生和国家安全性重点领域，确认根本性技术装备创意发展和首台套样板应用于的主攻方向，实行重点突破;充分发挥地方和行业的积极性，因地制宜，分业施策，在优势和特色领域协同前进首台套样板应用于，全面提高根本性技术装备对经济发展的承托能力。　　(三)主要目标。

　　到2020年，根本性技术装备研发创意体系、首台套检测审定体系、样板应用于体系、政策支撑体系全面构成，保障机制基本创建。到2025年，根本性技术装备综合实力基本超过国际*，有效地符合经济发展和国家安全性的必须。

　　二、完备根本性技术装备研发创意体系　　(四)确认根本性技术装备创意重点领域。　　根据国家战略必须和应用于市场需求，编成根本性技术装备创意目录，确认研发重点和时序。强化目录继续执行情况追踪评估，实行动态调整。根据目录确认的重点，抓好国家科技根本性专项和重点研发计划牵涉到根本性技术装备现有专项的实行，在科技创新2030—重大项目和重点研发计划待启动专项中，更进一步强化根本性技术装备研发。

　　(五)建设根本性技术装备研发创意平台。　　相结合大型科技企业集团、重点研发机构，成立根本性技术装备创意研究院，面向智能化、绿色化、服务化发展方向，强化根本性技术装备创意顶层设计，建构根本性技术装备创意体系。

以国家重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心等国家科技创新基地为基础，构成根本性技术装备关键共性技术研发平台，挤满涉及领域优势资源，强化研发创新能力。　　(六)强化根本性技术装备研发创意合作。　　重新组建由科研院所、生产企业、行业协会等参与的根本性技术装备研发创意联盟，强化创意主体实力，推展各类创意主体协同合作。

创建优势互补、风险共计担、利益分享的产学研用合作机制，密切环绕应用于市场需求，强化研发与应用于交会，减缓创意成果样板应用于。反对研发、生产、用于单位合作创建根本性技术装备中试基地，搭起产品研制与样板应用于之间的桥梁。　　(七)完善根本性技术装备众创引领机制。　　编成根本性技术装备众创研发提示，面向社会公布研发市场需求，充分发挥众创、众筹、众包和虚拟世界创意创业社区等多种创意模式的起到，挤满各类创意要素，引领中小企业等创意主体参予根本性技术装备研发。

强化众创成果审定和供需接入，增进成果转化成。　　(科技部联合，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、国家国防科工局等参与)　　三、完善首台套检测审定体系　　(八)规范首台套审定管理。

　　制订首台套审定办法，具体首台套定义、标准、范围，制订申请人、法院、评价、审批、公布等审定程序，保证审定过程公开发表、公平、公正。根据产业发展实际，确认首台套审定有效期，定期公布并动态调整通过审定的首台套产品目录，作为样板应用于的依据。

　　(九)创建首台套审定机构。　　相结合根本性技术装备创意研究院、行业协会和检验检测机构等，充分利用现有设施和平台，创建首台套审定机构。审定机构根据首台套审定办法积极开展工作。

制订首台套审定机构管理办法，具体审定机构的职责范围、检测审定能力等方面拒绝。按照“双随机、一公开发表”原则，强化事中事后监管，强化审定机构的公信力。　　(十)提高首台套检测能力。

　　根据首台套检测审定市场需求，强化国家重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、制造业创意中心、质量检验中心、产业计量测试中心等建设，完备涉及标准、计量、检验检测方法和证书制度等，提高检验检测能力。在流程工业等在线检测市场需求引人注目的行业，减缓建设生产试验线，对首台套产品质量、安全性、环保、可靠性等展开全面系统检测。

　　(国家市场监督管理总局联合，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国家能源局、国家国防科工局等参与)　　四、建构首台套样板应用于体系　　(十一)创建首台套样板应用于基地。　　相结合根本性工程建设和有条件的行业骨干企业等，创建首台套样板应用于基地，作为长年分担涉及行业首台套样板应用于任务的平台。专责样板应用于基地建设与涉及领域发展规划实行，优化样板应用于基地布局。

强化样板应用于基地管理和评估，主动对基地布局展开调整。　　(十二)重新组建首台套样板应用于联盟。

　　相结合行业协会、龙头企业，重新组建由用户、工程设计、设备成套、研发、生产、检测等单位参与的首台套样板应用于联盟，搭起供需接入平台。希望重新组建样板应用于联合体，通过合资合作等方式建设样板应用于生产线。

充分发挥工程公司、设备成套商的构建起到，融合研制和用于市场需求，制订实行首台套样板应用于方案。　　(十三)作好首台套样板效果评价。　　的组织首台套审定机构等单位，按照客观现实、公开发表半透明、科学分析的原则，对首台套样板效果积极开展评价，总结经验、分析问题、明确提出改良措施。

评价意见可作为标准制修改、保险理赔、评审评选、表扬奖励等依据。　　(国家发展改革委联合，科技部、工业和信息化部、国家公共卫生身体健康委员会、国务院国资委、国家市场监督管理总局、国家能源局、国家国防科工局等参与)　　五、推展军民两用技术和装备融合发展　　(十四)减缓先进设备限于军用技术改以民用。　　强化《军用技术并转民用推展目录》《国防科技工业知识产权转化成目录》与根本性技术装备创意目录的交会，专责前进“军转民”涉及工作。

逐步不断扩大国防科技重点实验室、国防科技工业创意中心等军工科研设施向民口单位对外开放程度。通过牵头产卵、专利出让、技术大股东和知识产权托管地等方式，减缓军工科技成果转化成。

　　(十五)拓宽民口企业参予军品研制渠道。　　从军品研制实际市场需求抵达，大力稳健前进“民参军”涉及工作，通过军品装备订购体系、定价机制等改革，增进民口企业参予军品研制和设施，希望军工企业积极开展首台套样板应用于。　　(十六)搭起首台套研发及样板应用于合作平台。　　创建军民两用首台套研发及样板应用于会商机制和合作平台，研究推展军民两用技术和装备研发创意、成果转化成、交流合作、样板应用于等根本性问题，的组织实行首台套样板应用于项目和工程等。

　　(工业和信息化部、国家国防科工局联合，国家发展改革委、科技部、财政部、国家知识产权局等参与)　　六、强化首台套知识产权运用和维护　　(十七)优化知识产权布局。　　对首台套产品的核心关键专利申请，依法给与优先审查反对，提升审查质量和效率，强化许可及时性和专利权稳定性。强化首台套产品和技术知识产权战略布局，防止知识产权风险。

环绕首台套产业链和价值链，减缓培育低价值专利。希望知识产权专业服务机构强化首台套知识产权服务。

　　(十八)增进知识产权成果共享。　　按照风险共计担、利益共享的原则，希望首台套研制、系统集成、样板应用于等企业知识产权成果依法共享。推展根本性技术装备专利池建设，在重点领域引领创建知识产权联盟，强化合作交流与协同创意。

　　(十九)强化知识产权维护。　　以根本性技术装备为重点，根据通过审定的首台套产品目录，更进一步增大知识产权执法人员办案工作力度，严厉打击知识产权侵权行为冒充不道德。完备知识产权纠纷多元解决问题机制，在根本性技术装备等重点领域探寻积极开展知识产权仲裁调停。　　(国家知识产权局联合，工业和信息化部等参与)　　七、增大资金反对力度　　(二十)强化根本性技术装备研发创意反对。

　　通过中央财政科技计划(专项、基金等)，专责反对符合条件的根本性技术装备及涉及共性技术研发。对于合乎根本性技术装备众创研发提示，经过审定并超过世界*、空缺*的众创成果，希望其减缓成果转化成和应用于。　　(二十一)重点反对公共平台建设运营。　　充分利用现有资金渠道，增大对首台套涉及公共平台的反对，重点推展根本性技术装备创意研究院、关键共性技术研究研发和检测审定机构等平台的建设和运营。

　　(二十二)大力支持样板应用于基地和项目。　　利用产业投资基金等渠道，反对首台套样板应用于基地和样板应用于项目建设。对基础设施完善、综合服务规范、运营效果显著的样板应用于基地和创新性、重要性引人注目的首台套样板应用于项目，增大反对力度。

　　(财政部联合，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等参与)　　八、增强税收政策导向　　(二十三)实施现行税收优惠政策。　　对专门从事根本性技术装备研发生产的企业，按现行税收政策规定享用企业所得税税前加计扣减优惠，经确认为高新技术企业的，减按15%税率征税企业所得税。企业购买首台套产品，合乎现行税收政策条件的，按规定享用税收抵免、固定资产加快保险费等税收优惠政策。

　　(二十四)调整涉及进口税收政策。　　根据产业发展情况，调整《产业结构调整指导目录》。根据首台套研发、生产和样板应用于情况，顾及国内产业市场需求，动态调整《国务院关于调整进口设备税收政策的通报》(国发〔1997〕37号)项下《国内投资项目未予征税的进口商品目录》和《外商投资项目未予征税的进口商品目录》。

　　(财政部、税务总局、海关总署、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部等按职责分工负责)　　九、优化金融反对和服务　　(二十五)发展融资租赁业务。　　实施融资租赁业发展拒绝，大力推广以租送货、分期偿还债务等方式，完备首台套产品出租市场化定价机制，通过融资租赁增进首台套样板应用于。希望有条件的融资租赁、金融出租公司成立首台套出租部门或专业子公司，更佳地符合首台套等重点领域融资租赁市场需求。

　　(二十六)强化银行信贷反对。　　希望有条件的商业银行创建首台套企业和项目贷款绿色通道，建构内外部评级结合的专门信用评价体系，优化审核程序，提升审核效率，积极开展专利权质押、贴现账款质押等业务。希望开发性、政策性金融机构在业务范围内，为符合条件的首台套样板应用于项目获取贷款反对。　　(二十七)拓宽必要融资渠道。

　　相结合多层次资本市场体系，反对符合条件的首台套企业资产证券化。通过企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、可持续票据、非公开发表定向融资工具等方式，符合企业融资市场需求。

对首台套企业申请人发售债券，划入现有政策反对范畴，修改审查流程、提升审查效率。充分发挥先进设备生产产业投资基金、国家新兴产业创业投资引领基金等起到，大力更有社会资本参予首台套研发、生产和样板应用于。　　(人民银行联合，财政部、商务部、中国银行保险监督管理委员会、证监会、国家发展改革委、工业和信息化部等参与)　　十、强化保险“稳定器”起到　　(二十八)之后实行首台套保险补偿政策。

　　总结首台套保险补偿试点工作经验，根据国家发展战略和市场必须，细化并动态调整首台套推广应用指导目录。紧密追踪试点进展，作好政策说明和舆论宣传，大力营造较好的政策环境和社会氛围，更有更加多企业参予。　　(二十九)优化首台套保险运行机制。

　　优化保险公司共保体的运营模式和机制，完备能进能出的动态调整机制。优化事故责任检验流程，建立健全赔偿快速通道，累积有关保险数据，大大优化保险方案，获取优质服务。

　　(三十)希望地方和保险机构积极探索。　　希望有条件的地方融合产业基础、行业特点自律研究制订保险补偿政策，并作好与国家首台套保险补偿政策的区分和交会。希望保险机构根据市场需求，在中央和地方首台套保险补偿政策之外，创意险种、不断扩大保险公司范围。　　(财政部联合，工业和信息化部、中国银行保险监督管理委员会等参与)　　十一、充分发挥国有企业起到　　(三十一)实施国有企业责任。

　　充分发挥国有企业在实行创意驱动发展战略、生产强国战略中的骨干和表率作用，强化对根本性技术装备创意发展的确保能力。大力推展和大力支持国有企业参予关键共性技术研发平台、检测审定机构、首台套样板应用于基地、样板应用于联盟等建设，大力使用首台套产品。

　　(三十二)完备考核评价制度。　　在事关国民经济命脉的最重要行业和关键领域，强化对国有企业服务国家战略、确保国家安全性和发展前瞻性战略性产业以及已完成特殊任务的考核。在业绩考核中将首台套研制、样板应用于情况等划入类似事项表格，作为最重要参照依据。

　　(三十三)创建容错机制。　　制订首台套样板应用于过错尊重政策，合理界定并必要免税涉及企业及负责人的行政、经济、安全性等责任，充分调动和维护应用于首台套的积极性，营造反对创意的良好环境和氛围。　　(三十四)强化创意样板能力。　　环绕根本性技术装备创新链，引领和希望国有企业之间或与其他所有制企业，以资本为纽带减缓兼并重组，通过强强联合、优势互补，纵向扩展、横向伸延，大力培育集研发生产、工程设计、系统集成和建设运营于一体的大型企业集团，强化根本性技术装备创意样板能力。

　　(国务院国资委联合，应急管理部、审计报告、国家发展改革委等参与)　　十二、具体法律规定拒绝　　(三十五)实施确保国家安全性涉及拒绝。　　根据《国家安全法》有关规定，更进一步强化根本性技术装备创新能力建设，减缓发展自律高效率的战略高新技术和最重要领域核心关键技术。在关系国民经济命脉的最重要行业、根本性基础设施、根本性建设项目等关键领域，积极开展和大力支持首台套研发、生产和样板应用于，希望用于首台套产品。对影响或者有可能影响国家安全性的关键技术、装备产品和服务等，强化安全性审查，有效地防治和消弭安全性风险。

　　(三十六)严格执行招标投标法规政策。　　根据通过审定的首台套产品目录，项目单位在招标订购同类型产品时，按照《招标投标法》第四十一条规定，应以使用综合评估法展开评标。在首台套产品投标时，招标单位不得明确提出市场占有率、用于业绩等拒绝，不得远超过招标项目实际必须或套用特定产品设置评价标准、技术参数等。

对于已投保的首台套产品，一般仍然缴纳质量保证金。对于招标人、招标代理机构以不合理条件容许或敌视首台套投标的不道德，各级行政监督部门根据《招标投标法》第五十一条等规定依法公安部门，依法追究适当法律责任。　　(三十七)增大政府订购等反对力度。

　　完善优先用于创意产品的政府订购政策，对首台套等创意产品使用首购、采购等方式订购，增进首台套产品研发和样板应用于。其他用于国有资金的项目参考政府订购拒绝，希望订购首台套产品。　　(国务院有关部门、各省级人民政府按职责分工负责)　　十三、创建实行保障机制　　(三十八)强化的组织实行领导。

　　国家发展改为革委会同有关部门作好首台套样板应用于的专责协商、的组织实行和监督评估等工作。各有关部门按照职责分工，采行切实有效的政策措施，抓好工作任务实施。各省级人民政府融合本地实际，作好本地区首台套样板应用于的的组织实行。

　　(三十九)完备设施政策措施。　　根据首台套样板应用于总体拒绝和重点任务，由涉及职能部门联合，有关部门参与，抓住完备涉及设施政策措施。尽早制订实施推展根本性技术装备研发创意、检测审定、样板应用于体系建设的实施方案，增进首台套样板应用于的军民融合、知识产权、资金、金融、保险、国资监管等实施细则或政策措施，作好国家安全性、招标投标等涉及法律法规条款释义和理解工作。

　　(四十)增强监督检查评估。　　各有关部门要强化对政策实施和继续执行情况的督查检查、追踪分析工作，主动积极开展第三方评估，及时报告最重要工作进展、不存在问题等情况。对经常出现的新情况新问题深入调查研究，普遍听取意见，及时明确提出解决办法，不断完善首台套样板应用于政策。

　　(四十一)创建咨询保障机制。　　相结合有关单位，强化首台套样板应用于涉及战略规划和政策研究。

充分发挥涉及行业协会(学会)、咨询机构的起到，作好政策理解和宣传，及时体现样板应用于中不存在的问题，明确提出政策建议。利用现代信息、网络技术等手段，搭起首台套样板应用于信息服务平台，追踪和研究国内外根本性技术装备发展动态，为涉及部门和企业获取信息服务。

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